沪苏浙皖人大立法部门力求以立法引领、推动、保障长三角继续在创新引领、转型升级、绿色发展、改革开放中走在全国前列
更广领域更高层次推进长三角立法协同

本报讯 (记者祝越)瞄准建设长三角城市群、深化区域合作机制的制度需求,探索破除限制资本、技术、人才等生产要素自由流动的各种体制机制障碍,长三角三省一市立法协同有望成为关键一环。进一步完善长三角地区立法工作协同座谈会昨天在沪继续举行。记者获悉,四地人大立法部门有望在更广领域中、更高层次上推进长三角区域立法协同,力求以立法引领、推动、保障长三角继续在创新引领、转型升级、绿色发展、改革开放中走在全国前列。

实际上,这不是长三角三省一市人大立法机关第一次举行立法工作协同座谈会。此前,通过这一机制就诞生了我国首次区域协作立法——上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大已在2014年开始各自制定的《大气污染防治条例》中,共同立法禁止秸秆露天焚烧、防治机动车污染、进行区域大气污染联动执法,破解“雾霾围城”之困。

目前,这一合作已转入水污染防治领域,四地法制部门的长效合作机制也已建立,那么,长三角立法工作协同如何更进一步?上海市人大常委会法工委主任丁伟说,长三角立法项目合作的广度深度前所未有,已经由各地法工委层面上升为常委会层面。“要在今后五年内进一步完善工作制度,加强地方立法规划、年度立法计划和具体立法项目协同,争取在区域立法协同工作方面取得新的突破。”

未来更多立法协同项目将用怎样的方式出台?一种共识是,围绕长三角更高质量一体化发展,区域立法协作将是横向立法协调,不仅表现为一种共同的立法行为,更多的是地方立法之间的沟通与合作。一种是采用联合起草的方式,提出相同立法项目或者立法项目的制度设计方案;也可以采用专题研讨、共同商定、分别起草的方式,提出相应的制度设计方案。

在立法工作机制协同方式上,会上也形成了初步共识。浙江省人大法制委主任委员丁祖年认为,立法工作机制的协同重在务实,三省一市人大常委会在各方编制立法规划和年度立法计划时,应当积极对接长三角更高质量一体化发展要求,互相通报有关编制情况,优先安排长三角一体化发展的立法项目,实现立法规划和立法计划深度协调,最大限度发挥三省一市在立法资源和制度规范方面的协同推进优势。